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日志

 
 

采购人委托采购项目时应注意问题(收集)  

2016-11-17 10:07:48|  分类: 招投标 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  集中采购是政府采购的主要形式,带有法定性和强制性。《政府采购法》第十八条规定,凡集中采购目录中所列通用的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购。那么,采购单位在委托集中采购代理机构时应注意哪些问题?   

  一、采购金额超出办公配置标准 

  财政部2011年发布的《关于印发<中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准(试行)>的通知》规定了打印机、扫描仪等办公用品以及办公家具的采购标准,设有采购金额和使用年限的限制。在实践中,采购人往往容易忽略。 

  某政府采购中心透露,曾有采购单位委托采购一批办公家具,中标公告发布后,该政府采购中心才发现中标供应商的报价超过了《关于印发<中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准(试行)>的通知》规定的标准。发现问题后,该政府采购中心立即组织专家对供应商的投标文件进行了复审,发现招标文件并没有提到这些标准,且还有多家供应商的报价都超过标准。  

  二、“*”条款设置过多废标率高  

  编制技术及服务需求不规范主要体现在:技术和服务要求不够细化;部分参数存在倾向性或排他性;“*”条款设置过多。“*”条款是必须实质性响应的条款,在采购实践中,很多单位在报需求时,为确保能采购到满意的产品,往往设置过多“*”条款,结果导致废标率提高。事实上,可以把“*”条款改成重要条款,不满足重要条款的供应商会被严重扣分。这样既可以降低废标率,也可以确保采购到符合需求的产品。  

  技术及服务需求条款并非越简单越好,要注意一个现象:在实践中,技术参数和服务要求越不够细化,价格落差可能越大,需求越科学越明确,供应商报价水分越少。 

  另外,不同的项目排他性和倾向性不尽相同,应避免隐性指定品牌。例如,在系统集成项目中,尽管需求里没有品牌的倾向性,但是某些技术指标只有特定供应商可以生产;在办公家具采购中,参数需求中对某些配件进行指定品牌等,都是存在排他性和倾向性的行为。

       笔者在业务实施中就遇到过如此问题,采购人本身是一份合理的设想,但是对这个“*”(默认为必要条件)理解与市场掌握不够全面,往往造成投标人中只有一家能够满足,进而在采购法的公开招标框架内就只能做废标处理。其实更严重地说,这种过多的*条款的背后就是对歧视性条款!

      变通方法:最主要条款记为必要条款,其它次要因素条款记为打分项就可以了。具体操作中可以在招标书中对*条款进行非默认概念定义(比如,扣分项)即可。

 

  三、重要产品要求提供唯一授权委托书 

  单一产品采购项目应要求供应商提供生产制造厂家唯一授权委托书。原则上,同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商以同一品牌同一型号产品投标,视为一个供应商。在采购系统集成采购项目时,可以根据项目情况要求供应商提供重要产品的生产制造厂家唯一授权委托书。

        处理办法:为降低废标风险,不重要的采购项目可以要求供应商不出具唯一授权委托书,可以要求提供作为评分因素的原厂服务承诺函。

       此外,相关规定已对主要产品进行了定义,一般预算资金在本项目60%以上就记为主要产品了。当然还需要注意的是,同一品牌的产品再加上同一型号的约束,本条的唯一授权已经是意义不大了。这也是后来的采购规定中调整的结果。 

  此外,值得注意的是,财政部在《关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》中明确规定,信息系统建设项目采购过程中,受托为整体采购项目或其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商,及其附属机构(单位),不得再参加该项目的投标。

     

 

  四、投标资格条件不得列为评分因素 

  采购人或其委托的采购代理机构采用综合评分法的,投标人的资格条件,不得列为评分因素。《招标投标法实施条例》明确要求,招标人不得设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术、商务条件;不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式。且国家新的建筑企业资质标准也取消了企业资本金的要求。《政府采购促进中小企业发展暂行办法》同样要求,政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 


  此外,非服务类政府采购货物项目采用综合评分法的,价格分值占总分值的比重(权重)不得低于30%,不得高于60%。而服务类项目对价格规定不是特别敏感,价格分权重可以低至10%(30%~10%)。


       五、非强制性资质不得作为*门坎条件----即资格条件

        比如在国务2015年以来废除的相关资质,当然这是为了进一步营造国家在创新创业的大背景下,为新办企业提供了更多公平参与项目竞争的机会。

        在法理上,既然都 不是强制的必取得资质了,那当然也就不能作为资格条件出现了。实际的操作中象信息化项目中的系统集成资质就不宜作为资格条件了(此资质原由工信部认定,现已下放至中国电子信息行业联合会)。当然,具有此资质的投标人大多拥有一定的信息集成经验,公司也培育了一定量的信息系统集成人才,所以在执行信息系统集成工程时,会有相对成熟的技术与经验。

        解决办法:此类资质可以计入评分项。根据不同的资质给予不同的分值,但是这个分值也应该考虑本项目的规模与难易程度,不然招标规定的分值却未必带给后期项目实施实际的作用。

采购人委托采购项目时应注意问题(收集) - itoedr - itoedr的it学苑
发证单位是行业协会而非国家机关
 

       参考资料:http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/15/content_2602146.htm

六、列入《信用中国》黑名单的企业不受理投标

  财库[2016]125号---信用记录的使用

  

采购人委托采购项目时应注意问题(收集) - itoedr - itoedr的it学苑
        全部内容:http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201608/t20160810_2383781.html
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